avatar proatom

Про атом



подробнее...

Следить за персональным блогом


Автоматизированная система Промышленная безопасность и охрана труда

Обновления главной ленты блогов
Вконтакте Facebook Twitter RSS Почта Livejournal
Внимание

На нашем портале можно бесплатно публиковать информацию о своей компании, размещать товары и услуги и цены на них.
Ведите свой личный или корпоративный блог и его ежедневно увидят 30 тысяч посетителей нашего сайта.

10 февраля 2018, 10:29

Взаимосвязи нормативных видов безопасности


Б.Г.Гордон, профессор (gordon@secnrs.ru)

К атомной энергетике как к никакой иной отрасли промышленности приложимо известное высказывание, приписываемое У.Черчиллю: За безопасность надо платить, за её отсутствие приходится расплачиваться. Или в таком переводе: Безопасность затратна, её отсутствие разорительно. В обеих формах афоризма сквозит представление, что безопасность изменяется скачком: она или есть, или нет.

Эту мысль полезно проанализировать, ибо она была сказана задолго до Чернобыля, где один энергоблок вполне благополучной АС, на которой фиксировалось наименьшее в СССР количество нарушений эксплуатации, в одно мгновение превратился в руины. Чернобыль также впервые продемонстрировал, что стоимость ликвидации последствий тяжёлой аварии во много раз выше стоимости энергии, выработанной на всех советских АС. Поэтому понимание проблем безопасности, взаимосвязей между её видами в атомной энергетике, особенностей изменения этих видов имеет значение для всех участников использования атомной энергии.

Представление взаимосвязей

Предмет данной статьи – результат попыток, реализованных в книге /1/, представить наглядные связи между нормативно установленными видами безопасности. Особенность используемого приёма состоит в стремлении основывать рассуждения не на оригинальных гипотезах или собственном понимании, а формировать свои представления на базе российских нормативных правовых актов. Встречаются работы, в которых даются авторские определения видов безопасности, вытекающие из личных пристрастий и опыта специалистов. Безусловно, такие предложения расширяют поле знаний и объяснений, но неприятие авторских понятийных предпосылок сразу приводит к отрицанию всех последующих рассуждений и результатов.

Иное дело – нормативные определения, которые являются продуктом уже достигнутого компромисса, согласия ряда специалистов, ведомств и даже ветвей власти, обеспеченного единой нормативной процедурой разработки документов. Действительно, в законодательстве РФ можно найти несколько определений видов безопасности, но здесь будут рассмотрены только те, которые касаются атомной энергетики или связаны с ней.

Базовым законом в сфере использования атомной энергии является закон /2/, который не содержит прямого определения безопасности при использовании атомной энергии (БИАЭ), но в качестве основного принципа правового регулирования устанавливает, что: Обеспечение безопасности при использовании атомной энергии – защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

Следует обратить внимание на то, что наряду с этим фразеологизмом в законе /2/ использовано понятие безопасность и в других сочетаниях. Например, в статье 4 оно служит обобщением: контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность). То есть, по логике дальнейшее его употребление в тексте закона везде должно учитывать такое сокращение. Тем не менее, в других местах /2/ можно найти сочетание безопасность объектов использования атомной энергии, близкое по смыслу к БИАЭ. Причём оба эти понятия не определены ни в законе, ни в других нормативных правовых актах.

Из всего множества объектов, на которые распространяется закон /2/, рассмотрим, прежде всего, атомные станции (АС) и их реакторные установки (РУ). Именно РУ АС являются наиболее потенциально опасными ядерными объектами, для которых приведём важнейшие нормативные определения других видов безопасности.

Ядерная и радиационная безопасность АС (ЯРБ) – свойство АС обеспечивать надежную защиту персонала, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия /3/.

Ядерная безопасность (ЯБ) – свойство РУ и АС с определённой вероятностью предотвращать возникновение ядерной аварии /4/.

Определение ЯБ дано по глоссарию в связи с тем, что при разработке правил /5/ это определение уже считалось широко распространённым и общепринятым. В глоссарии же содержатся аналогичные определения ЯБ и других объектов: исследовательских реакторов, ядерных установок судов и т.п.

Очевидно, что содержание всех трёх терминов отражает сложность проблемы и вполне соответствует современным представлениям, так как нормативные акты /2,3,5/ регулярно пересматриваются и уточняются. Сопоставление этих определений с очевидностью демонстрирует различия в их смыслах. В первом – говорится о защите человека и окружающей среды, то есть БИАЭ – это состояние защищённости субъектов (человека и окружающей среды), которое, действительно, изменяется скачком. Происхождение такого определения и взаимосвязи его с другими видами безопасности, определёнными как состояние защищённости (радиационной, экологической, пожарной, промышленной и т.п.) в российских законах, более подробно изложено в /1/. Там же описано, как в российской практике каждый из перечисленных видов безопасности регулируется отдельным ведомством по своим законам и процедурам.

Два других – это свойства конкретного объекта, например, РУ или АС и, что принципиально важно, – свойства, существенно отличающиеся между собой. ЯРБ – свойство обеспечивать защиту человека и среды от радиационного воздействия, а ЯБ – свойство предотвращать ядерные аварии. Очевидно, что радиоактивное излучение не всегда является следствием ядерной аварии, а ядерная авария не обязательно сопровождается радиационным воздействием на человека. То есть, в нормативных документах нет безопасности самой по себе, говоря о ней, всегда следует вставлять эпитет и дополнение: какая безопасность и безопасность чего. Названия же каждого вида безопасности в нормативном поле следует воспринимать и использовать только как фразеологизмы.

Кстати сказать, двойное значение термина безопасность отмечено и в обиходном словоупотреблении. В толковых словарях можно найти такие примеры: состояние защищенности – безопасное место, свойство – безопасная бритва. Поэтому правы коллеги, утверждающие, что безопасность одна, так как они имеют в виду БИАЭ: состояние защищённости может быть или обеспечено, или нет. Но правы и те, кто говорит, что свойств объекта несколько, минимум, два: ЯБ и ЯРБ. Просто ЯРБ и ЯБ являются свойствами, обеспечивающими состояние защищённости, как бы – элементами БИАЭ, что и будет проиллюстрировано ниже.

Поэтому так важно подчеркнуть, что фразеологизм ядерная и радиационная безопасность АС, определен в /3/ как единый термин, который отнюдь не следует понимать как ядерная плюс радиационная. В свою очередь, другой фразеологизм, радиационная безопасность (РБ) населения, определен в /6/, как состояние защищённости настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. То есть, это понятие относится не к объектам, а к людям, поэтому мы не включили его в ряд рассматриваемых фразеологизмов. Подробнее взаимосвязи между ЯРБ и РБ рассмотрены в /1/, где указано, что наличие общего эпитета в двух определениях не должно затушёвывать различия в их содержании.

И, наконец, необходимо сопоставить понятия БИАЭ и РБ и разграничить их применение, как собственно и происходит на практике. В /1/ это сделано подробнее, здесь же отметим их важное различие по отношению к субъекту защиты. Очевидно, что законы /2,6/ и вытекающие из них нормы и правила относятся к принципиально разным предметам регулирования и видам деятельности.

Обратим внимание, что в /6/ идёт речь только о человеке, защищённость окружающей среды рассматривается в другом законе /13/. Но даже, если сузить понятие БИАЭ до безопасности только человека, то сопоставление содержаний законов /2/ и /6/ убедительно свидетельствует о различии подходов к защищённости человека от ионизирующего излучения. Закон /2/ устанавливает требования к административному, социальному, организационному и техническому состоянию объектов использования атомной энергии, обеспечивающему защиту человека. А закон /6/ содержит организационные и санитарные требования к обеспечению защиты субъекта, человека. Закон /2/ содержит такие требования к проектированию, сооружению и эксплуатации ОИАЭ, при которых радиационное воздействие на человека и окружающую среду не превышает допустимых величин. А /6/ устанавливает эти самые допустимые значения на человека, исходя из воздействия ионизирующего излучения на организм. Вот почему основными исполнителями /2/ являются технические специалисты, а /6/ – врачи и санитары.

Рис. 1. Взаимосвязи видов безопасности

Причём именно законом /2/ установлена инфраструктура атомной энергетики, её возможности в обеспечении БИАЭ, которая может быть нарушена не только из-за потери свойств ЯРБ или ЯБ, но и вследствие аномалий в системах учёта и контроля ядерных материалов (ЯМ) и радиоактивных веществ (РВ) или инцидентов в системах физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (ЯУ). Так что, учитывая сказанное, на основании представлений закона /2/ можно предложить на рис 1 наглядную иллюстрацию связей между элементами, составляющими БИАЭ.

Нижний прямоугольник на рисунке характеризует ряд действий этой инфраструктуры, направленных на обеспечение БИАЭ в тех случаях, когда есть сведения о произошедших или возможных нарушениях эксплуатации АС. При наличии заранее установленных критериев реализации угроз (наступления опасности) орган управления использованием атомной энергии или уполномоченная им эксплуатирующая организация могут остановить энергоблок АС, а регулирующий орган может приостановить действие лицензии. В рамках инфраструктурной деятельности могут быть на время введёны особый режим эксплуатации или работа на пониженной мощности, усилен режим физической защиты и т.п.

Показателями необходимости вмешательства могут быть предвестники аварии, повторяющиеся нарушения эксплуатации, аномалии в системе учёта и контроля, инциденты в системе физической защиты и другие события. То есть действия органов и организаций, направленные на предупреждение аварий и инцидентов, самостоятельно способны обеспечить защиту человека и окружающей среды от радиационной опасности путём наложения ограничений на условия эксплуатации АС.

Свойство АС быть ядерно-и радиационно-безопасной, иллюстрированное в левой части рисунка, в свою очередь, состоит из двух составляющих, так как общепринято различать среди радиационных последствий аварии на АС реальные и потенциальные воздействия. Первые связаны с хроническими радиационными выбросами, сбросами, отходами, проникновением ионизирующего излучения за пределы оборудования АС в процессе эксплуатации. А потенциальные воздействия как раз могут возникнуть в результате случайных событий: возможных ядерных аварий или потерь управления радиационными источниками. Поэтому на рисунке ЯБ оказывается частью потенциальной составляющей ЯРБ.

При классификации опасностей и угроз ключевым, онтологическим принципом является существование: одни угрозы существуют в действительности (реально), другие – существуют в возможности (потенциально). Кстати сказать, ещё Аристотель различал актуальную и потенциальную части наших представлений о мире. То есть ЯРБ АС состоит из двух составляющих, имеющих подобно комплексному числу принципиально различную феноменологическую природу: одни действуют постоянно, хронически при эксплуатации объектов, другие возникают случайно, только при авариях. Из этого следует важное обстоятельство: защита от активных угроз не спасает от потенциальных, а защита от потенциальных угроз осуществляется совсем иными мероприятиями, чем защита от активных. Так что усилия по обеспечению одной составляющей не должны создавать ложного представления об обеспеченности целого.

Сохранность ЯМ и ЯУ в данном контексте – это просто словосочетание, обобщающее существование двух государственных систем: учёта и контроля ЯМ и РВ и физической защиты ЯМ и ЯУ, как показано в правой части рис.1. Разумеется, в этих системах учитывается сохранность и радиационных источников, и материалов вне регулирующего контроля. Термин сохранность не претендует на нормативное значение, его название является просто удобным объединением цели обеих систем, включая предотвращение несанкционированного использования и неконтролируемого распространения ЯМ. Он не несёт в себе некоего агрессивного обобщения, которое имеет понятие ядерная физическая безопасность, часто используемое в переводах документов МАГАТЭ и обозначающее по сути то же самое, что и сохранность /7/. Обе системы очень часто упоминаются совместно, и обобщающий термин можно трактовать, как свойство РУ АС предотвращать аномалии в системе учета и контроля и исключать инциденты в системе физической защиты. Кстати сказать, сохранность радиационных источников – термин из документов МАГАТЭ.

Важно подчеркнуть, что функционирование этих систем в процессе эксплуатации не сопровождается какими-либо воздействиями на человека и окружающую среду, проблемы возникают только при нарушениях их работы. То есть сохранность ЯМ и ЯУ имеет ясно выраженный потенциальный характер, сближающий её с ЯБ и, как увидим далее, с промышленной и пожарной безопасностью. Во всяком случае, комплекс упомянутых систем чётко отличается от систем, обеспечивающих свойство ЯРБ, и по проявлениям, и по мерам защиты, и по критериям оценки. Не случайно в докладе /8/ отмечается принципиальное различие в отношении к информации: всё, связанное с ЯРБ, должно быть максимально прозрачно, а с сохранностью, – по возможности, конфиденциально. Поэтому в создании и функционировании сохранности ЯМ и ЯУ наряду с персоналом эксплуатирующей организации участвуют другие люди, подразделения и ведомства, чем в обеспечении ЯРБ.

И, наконец, если деятельность органов и организаций не предотвратила аварию, свойство ЯРБ АС оказалось не обеспеченным или все меры по учёту, контролю и физической защите не сработали и произошла диверсия, то безопасность человека при использовании атомной энергии, его защиту от ионизирующего излучения, ещё можно обеспечить средствами аварийной готовности: укрытия, убежища, эвакуация и т.п.

Строго говоря, в российском законодательстве мероприятия по аварийному реагированию (противоаварийному планированию) относятся к ЯРБ – свойству АС быть безопасной, так как составляют пятый уровень технических и организационных мер глубоко эшелонированной защиты /3/. Здесь же они выделены отдельно, чтобы подчеркнуть их способность самостоятельно обеспечить состояние защищённости человека путём удаления его от источника опасности. Напомним, что в полном соответствии с законом /2/ эксплуатирующая организация наряду с мерами по предотвращению аварий, обеспечению работоспособности систем учёта, контроля и физической защиты разрабатывает и реализует меры по противоаварийному планированию, направленные на защиту человека от радиоактивного излучения.

Очевидно, что четыре составляющие содержания БИАЭ: инфраструктура, ЯРБ, сохранность ЯМ и ЯУ и аварийная готовность – по-разному проявляются на практике. Недостатки или нарушения в работе инфраструктуры и аварийной готовности сами по себе не инициируют расстройство БИАЭ, они могут только предотвратить его. А вот нарушения ЯРБ или сохранности ЯМ и ЯУ могут стать причинами несоблюдения БИАЭ. Во всяком случае, три крупнейшие аварии на АС произошли из-за нарушений ЯБ, приведших к нарушениям ЯРБ. Если бы 11-го сентября 2001 года четвёртый самолёт достиг цели, то мы могли бы стать свидетелями невиданной диверсии – разрушения системы физической защиты АС в Пенсильвании, ставшей причиной нарушения сохранности ЯМ и ЯУ. И то, что подобных аварий не было в истории атомной энергетики, может или свидетельствовать о высоком уровне сохранности ЯМ и ЯУ, или сигнализировать, что именно диверсия может стать причиной следующего нарушения БИАЭ.

В предложенном выше подходе нет никакого принципиально нового содержания, он широко используется на практике и зафиксирован в нормативных правовых актах. Его значение состоит в последовательном применении ко всем нормативно установленным видам безопасности в области использования атомной энергии и в указании на наглядную взаимосвязь между ними. Это позволило подтвердить важность и правильность определений в отечественном законодательстве каждого вида безопасности, наличие тесных взаимосвязей между ними и их логичную интеграцию на базе закона /2/. Разумеется, предложенная схема не претендует на иллюстрацию всего многообразия взаимосвязей видов безопасности. Так, средства аварийной готовности весьма ограниченно способны защитить окружающую среду и, в основном, используются для защиты человека. Из предложенной системы взаимосвязей видов безопасности вытекают полезные следствия, к рассмотрению которых мы переходим далее.

Классификация событий

Наглядное представление взаимосвязей между видами безопасности позволяет предложить более детальную классификацию аварийных событий. Для этого надо напомнить определения типов аварий из /3/.

Авария на АС − нарушение нормальной эксплуатации АС, при котором произошел выход радиоактивных веществ и (или) ионизирующего излучения за границы, предусмотренные проектной документацией АС для нормальной эксплуатации в количествах, превышающих установленные пределы безопасной эксплуатации; авария характеризуется исходным событием, путями протекания и последствиями.

Ядерная авария − авария, сопровождающаяся повреждением твэлов, превышающим установленные пределы безопасной эксплуатации, или авария без повреждения твэлов, вызванная: нарушением контроля и управления цепной реакцией деления; возникновением критичности при перегрузке, транспортировании и хранении ядерного топлива.

То есть, как уже отмечалось выше, авария на АС характеризуется радиационными последствиями, которые не всегда вызваны потерей контроля над ядерными материалами, а ядерная авария связана с повреждением твэлов, нарушением управления цепной реакции или возникновением критичности, не обязательно сопровождающихся переоблучением людей. Как уже отмечалось, в соответствие со своими определениями БИАЭ и ЯРБ могут находиться в двух состояниях относительно превышения радиационных пределов безопасной эксплуатации: обеспечены они (плюс) или нет (минус). Аналогично для ЯБ можно обозначить превышение пределов безопасной эксплуатации по количеству повреждённых твэлов, по отсутствию цепной реакции или критичности. Классификация приведена в таблице, где и содержатся необходимые комментарии.

Важно отметить, что для характеристики событий в таблице использованы не показатели, а индикаторы безопасности, которые меняют знак при превышении пределов безопасной эксплуатации. Это замечание ещё будет использовано ниже при анализе изменений видов безопасности.

В последние годы после Фукусимы в различные документы включается требование об исключении аварий на АС, приводящих к необходимости эвакуации населения. Наличие такого требования иногда даже связывается с некой гарантированной безопасностью. Это искреннее желание всех атомщиков, но сказанное выше позволяет чётко определить, что оно может выполняться именно с той вероятностью, которая как раз входит в определение ядерной безопасности, нарушение которой может стать причиной расстройства БИАЭ. Хотя глагол гарантировать во всех толковых словарях выступает как синоним нормативного глагола обеспечить, словосочетание гарантирование БИАЭ имеет оттенок поручительства, страхования, беспрекословного, а не вероятностного обеспечения безопасности. Такая коннотация очевидна специалистам, но способна формировать иллюзии у населения. Повышение требований к БИАЭ, как будет показано далее, не даёт оснований к заключениям о росте её самой.

Таблица. Варианты событий на АС

Связи с другими видами безопасности

Развивая представления, вытекающие из взаимосвязи видов безопасности, следует отметить, что за пределами рис. 1 остались такие важные виды, как пожарная и техническая (промышленная) безопасность, за которыми, в соответствии с /2/, также осуществляется государственный надзор. Следует заметить, что в /2/ понятие техническая безопасность не определено, что позволяет большинству специалистов полагать её приблизительным синонимом промышленной безопасности. Действительно, возникновение пожара или промышленной аварии на АС может привести к нарушению БИАЭ.

Источник: http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=7864